河水上涨的那天夜里，城里每一块屏幕上都亮着同一个标志：加强戒备，十一点十分宣布，理由写了三句话，有效期到星期三。玛拉和救灾队一起站在堤坝上。她的丈夫约纳斯和他的团队一起，把养老院的床一张张抬到楼上。星期三水位回落，这一级戒备自行到期，用不着谁来宣布结束。那一夜所需要的权限，到星期四又消失了，一个抽签产生的机构审读了报告。
每一种秩序最终都建立在一个许多构想都回避的问题上：谁掌握着暴力？自马克斯·韦伯以来，国家就是那个主张垄断合法暴力的机构。谁支配这一垄断，支配警察、防卫和最极端的强制，谁就在最终意义上支配其他一切，不管其他机构安排得多么周密。一个分配了权力、却让暴力保持不可分割的环，只能是一个门面。由此得出本章的原则：安全不是秩序的例外，而是秩序最严格的运用。
谁握着剑
诱惑在于，以安全之名造出一个凌驾于规则之上的机构：在紧急情况下，为了保护所有人，在有限的时间里。在历史上，几乎所有的自由都是在这里死去的，因为一旦交出的紧急全权很少会被交还。本该挺过风暴的权力，活得比风暴更久。SOLIS由此得出结论：不得有任何一处让暴力逃脱控制。对“谁来看守看守者”这个老问题的回答，在这里也不是一个更高的看守。它和其他地方的回答一样：一种没有人能盘踞下来的结构。
入环的暴力机器
四个组成部分约束暴力，就像四个组成部分约束政治权力一样。第一，由部分抽签组成的机构实行文职监督：监督武装机构的不是它们的同类，而是全体公民，安全力量的领导隶属于议会，而不是与之并列。第二，指挥权轮换，职务有期限，好让暴力周围既形不成持久的卡特尔，也形不成个人的追随者。第三，命令与执行分离，下令与审查分离：下令使用暴力的人，不得同时裁定这种暴力是否合法。第四，每一次行动、每一道命令、每一次采购都完全可以追溯。武器和装备通过公开程序、以公开账目采购，没有隐蔽的影响，凡是为暴力服务的东西，没有一样在暗处产生。
在这些组成部分之上，有一条不可移动的界限：秩序的暴力永远不得对内针对政治上的异议。正如媒体秩序中的干预程序永远不得用来针对对SOLIS的批评，安全机器也永远不得用来针对那些反对秩序的人。这条界限防止对秩序的保护变成秩序僵化的工具。
没有警察国家的内部安全
在SOLIS中，内部的安全首先不是来自监视和威慑，而是来自消除其根源。在没有人因为困境、排斥或前途无望而被推向犯罪的地方，犯罪在巡逻队去寻找它之前就会减少。在仍然需要保护的地方，适用最温和手段的原则：尽可能少的强制，暴力只作为对暴力的回应。安全力量是共同体的一部分，而不是它的占领军。他们在缓和局势方面受过的训练，与在介入方面受过的训练一样多，而且在他们执勤的地方，人们认识他们。这里适用贯穿全书的不对称透明。完全的透明属于权力，属于每一次行动、每一道命令、每一种手段，而个人的生活则处在私人领域的保护之下。这样，SOLIS把监视的方向倒转过来：被看透的不是公民、隐藏起来的不是机器，而是看透机器、保护公民。
会自行终止的例外
一种没有顶端的秩序，在紧急状态不容审议的时候，也必须能够行动。因此，SOLIS事先就对例外作出规定，用一套人人都知道的公开分级模式。在正常状态下，适用通常的规则。加强戒备允许演习、补充储备，并加强对关键设施的保护。部分动员开放避难所，召集预备役，并把力量集中到危险所在之处。全面动员，最后，允许疏散、调拨资源，并开通跨越边界的救援通道。每一级都与界定清楚的权限相连，公开宣布并说明理由，并带有到期日。没有议会的新决议，它就自行结束。
把例外与紧急全权区分开来的，是拆除的义务。每一次升级之后，它所要求的东西都要收回：权限、数据收集、阵地、储备。一个部分由抽签组成的机构事后审查每一项措施是否必要、是否适度。这样，SOLIS可以在几个小时之内行动，而不会让几个小时变成几年。紧急状态得到它所需要的东西，却一样也留不下。
不进攻的对外防卫
武装力量在历史上始终是一把双刃剑。它提供过保护，也带来过毁灭，它保障过稳定，也煽起过恐惧，它保卫过人民，也挑起过战争。在传统体系中，军队往往服务于国家利益，服务于力量投射、资源保障和影响力，从而导致侵略战争、军备竞赛和对内镇压。因此，在SOLIS中，对外适用一条至关重要的区分：进攻是被禁止的，防卫是正当的。SOLIS不以暴力建立自己，也不让任何人屈服。然而它没有义务以宽容之名让自己被摧毁。一个建立起公正事物的社会，可以保卫它，而不必自己变成进攻者。
防务学说纯属防御性质。防卫保护民众免受攻击，保障关键基础设施、数据和供给，并守护生态系统和资源。对电网的攻击通过网络防御来抵挡，而SOLIS自己并不升级冲突。这个体系分为几个层面，网络与信息空间，空中与太空，陆地与海洋，以及民防，各层面的力量协同配合。支撑它的是一支按模块训练、平日各自从事本职工作的预备役。没有进攻任务，没有自主作战的机器，也没有一种关于生死的最终决定不在人手中的武器。人工智能可以识别和评估威胁，但没有人的批准，不得作出致命的决定。军事领导始终处在文职控制之下，因而像SOLIS中的任何权力一样，处在环的监督和法律之下。
对外，SOLIS寻求一种审慎的平衡：共同的预警系统，军备控制，各秩序之间的紧急协议，以及与认同其原则者的结盟，好让一个约束自己的社会不至于孤立无援。防御能力是存在的，足以形成威慑，又受到约束，不至于自己变成威胁。这样，SOLIS把防卫从进攻和力量投射的逻辑中解脱出来：没有军备竞赛，没有侵略战争，没有针对本国民众的使用，只有对人和地球的保护。
地球防卫与民防
并非每一种危险都穿着军装。地震、洪水、瘟疫、技术事故、威胁电网的太阳风暴，以及处在碰撞轨道上的天体，对人的打击比大多数敌人都更沉重，而且它们不问国界。因此，SOLIS把防护结构与民用任务结合成地球防卫。专门的部队，即救灾队，经过高度机动的训练，应对自然灾害、瘟疫、技术事故和来自太空的威胁。地震之后，他们协助疏散，提供应急电力，保障医疗救治。一颗及早发现的小行星会被引开，同时民防部门准备疏散。
民防在这里像这个秩序中一切必须在紧要关头承重的东西一样，是分散建造的：分散的储备，避难所，应急能源，多重保障的通信，以及受过训练、而不是被当作孩子来管的人。凡是危险波及全人类的地方，地球防卫就成为关于世界秩序那一章所讨论的行星防御的一部分。它由各方共同承担，本身也再次入环，好让对末日的防护永远不会成为某一种单独势力崛起的借口。
作为积极工作的和平
然而最深的保护不是一套机器，而是暴力之理由的消失。在SOLIS中，和平不是冲突之间的停歇，而是一项持久的工作：及早化解紧张，在不公变成暴力之前加以纠正，跨越边界维护相互理解，开展不是到了危机才开始的外交。一个社会在预防、教育和正义上投入的东西，就不必投入到武器上。这样，SOLIS最有效地保护自己，不是靠出手更重，而是靠清除暴力赖以产生的火药。在这个秩序中，力量意味着克制，而不是侵略。