Pada malam ketika sungai meluap, di setiap layar di kota itu menyala tanda yang sama: kewaspadaan tinggi, diumumkan pukul sebelas lewat sepuluh, dengan alasan dalam tiga kalimat, berlaku sampai Rabu. Mara berdiri bersama Korps Bencana di tanggul. Jonas, suaminya, bersama timnya mengangkut tempat-tempat tidur di panti wreda ke lantai atas. Pada hari Rabu permukaan air turun, dan tahap itu berakhir dengan sendirinya tanpa perlu ada yang menghentikannya. Kewenangan yang dibutuhkan malam itu sudah lenyap lagi pada hari Kamis, dan sebuah badan hasil undian membaca laporannya.
Setiap tatanan pada akhirnya bertumpu pada satu pertanyaan yang dihindari banyak rancangan: siapa yang menguasai kekerasan? Sejak Max Weber, negara adalah lembaga yang mengklaim monopoli atas kekerasan yang sah. Siapa yang memegang monopoli ini, atas polisi, pertahanan, dan paksaan yang paling ekstrem, pada akhirnya menguasai segala hal lainnya, betapa pun cermatnya badan-badan lain diatur. Lingkar yang membagi kekuasaan, tetapi membiarkan kekerasan tak terbagi, hanyalah topeng. Dari sini lahir prinsip bab ini: keamanan bukanlah pengecualian dari tatanan, melainkan penerapannya yang paling ketat.
Siapa yang memegang pedang
Godaannya adalah menciptakan, atas nama keamanan, sebuah lembaga yang berdiri di atas aturan: dalam keadaan darurat, demi melindungi semua orang, untuk waktu yang terbatas. Di titik inilah, dalam sejarah, hampir setiap kebebasan mati, sebab kewenangan darurat yang sudah diserahkan jarang dikembalikan. Kekuasaan yang semestinya melewati badai bertahan lebih lama daripada badai itu. SOLIS menarik kesimpulan dari sini bahwa tidak boleh ada tempat mana pun tempat kekerasan luput dari pengawasan. Jawaban atas pertanyaan lama siapa yang menjaga para penjaga, di sini pun bukan penjaga yang lebih tinggi. Jawabannya sama seperti di mana pun: sebuah struktur tempat tidak ada yang dapat bercokol.
Aparat kekerasan yang terlingkar
Empat unsur mengikat kekerasan, sebagaimana empat unsur mengikat kekuasaan politik. Pertama, pengawasan sipil oleh badan-badan yang sebagian anggotanya diundi: yang mengawasi badan-badan bersenjata bukanlah sesama mereka, melainkan warga, dan pimpinan pasukan keamanan berada di bawah majelis, bukan di sampingnya. Kedua, rotasi komando dan pembatasan masa jabatan, agar di sekitar kekerasan tidak terbentuk kartel yang permanen ataupun pengikut pribadi. Ketiga, pemisahan antara perintah dan pelaksanaan, serta antara penetapan dan pemeriksaan: siapa yang memerintahkan kekerasan tidak boleh sekaligus menilai keabsahannya. Keempat, keterlacakan penuh atas setiap operasi, setiap perintah, dan setiap pengadaan. Senjata dan perlengkapan diadakan melalui prosedur terbuka dengan pembukuan terbuka, tanpa pengaruh tersembunyi, dan tidak ada sesuatu pun yang melayani kekerasan lahir dalam gelap.
Di atas unsur-unsur ini berdiri batas yang tidak dapat digeser: kekerasan milik tatanan tidak boleh sekali pun diarahkan ke dalam terhadap perbedaan pendapat politik. Sebagaimana prosedur campur tangan dalam tatanan media tidak boleh sekali pun diarahkan pada kritik terhadap SOLIS, demikian pula aparat keamanan tidak boleh sekali pun diarahkan pada mereka yang menentang tatanan. Batas ini mencegah perlindungan atas tatanan berubah menjadi alat pembekuannya.
Keamanan dalam negeri tanpa negara polisi
Dalam SOLIS, keamanan dalam negeri pertama-tama tidak lahir dari pengawasan dan ancaman, melainkan dari penanganan sebab-sebabnya. Di tempat tidak ada orang yang terdesak ke dalam kejahatan karena kesulitan, keterkucilan, atau hilangnya harapan, kejahatan menurun sebelum patroli mencarinya. Di tempat perlindungan tetap diperlukan, berlaku prinsip sarana yang paling ringan: paksaan sesedikit mungkin, kekerasan hanya sebagai jawaban atas kekerasan. Pasukan keamanan adalah bagian dari komunitas, bukan pasukan pendudukannya. Mereka terlatih dalam meredakan ketegangan sama baiknya dengan dalam bertindak, dan mereka dikenal di tempat mereka bertugas. Di sini berlaku transparansi asimetris yang melintasi seluruh karya. Keterbukaan penuh berlaku bagi kekuasaan, bagi setiap operasi, setiap perintah, setiap sarana, sedangkan kehidupan setiap orang berada di bawah perlindungan privasi. Dengan demikian SOLIS membalik arah pengawasan: bukan warga yang disorot dan aparat yang disembunyikan, melainkan aparat yang disorot dan warga yang dilindungi.
Pengecualian yang mengakhiri dirinya sendiri
Tatanan tanpa puncak pun harus mampu bertindak ketika keadaan darurat tidak memberi waktu untuk bermusyawarah. Karena itu SOLIS mengatur pengecualian sebelumnya, dalam model bertahap yang terbuka dan dikenal semua orang. Dalam keadaan normal berlaku aturan biasa. Kewaspadaan tinggi memungkinkan latihan, pengisian persediaan, dan penguatan perlindungan fasilitas vital. Mobilisasi sebagian membuka tempat-tempat perlindungan, memanggil cadangan, dan memusatkan kekuatan di tempat bahaya berada. Mobilisasi penuh, akhirnya, memungkinkan evakuasi, pengalihan sumber daya, dan pembukaan koridor bantuan melintasi batas-batas negara. Setiap tahap terkait dengan kewenangan yang dirumuskan dengan jelas, diumumkan dan diberi alasan secara terbuka, dan memiliki tanggal kedaluwarsa. Tanpa keputusan baru majelis, tahap itu berakhir dengan sendirinya.
Yang membedakan pengecualian dari kewenangan darurat adalah kewajiban untuk membongkarnya kembali. Setelah setiap peningkatan, apa yang dibutuhkannya ditarik kembali: kewenangan, pengumpulan data, posisi, persediaan. Sebuah badan yang sebagian anggotanya diundi memeriksa setiap tindakan sesudahnya, apakah tindakan itu perlu dan patut. Dengan begitu SOLIS dapat bertindak dalam hitungan jam tanpa jam-jam itu berubah menjadi tahun. Keadaan darurat mendapat apa yang dibutuhkannya, dan tidak menyimpan apa pun darinya.
Pertahanan luar tanpa serangan
Dalam sejarah, kekuatan bersenjata selalu bermata dua. Ia memberi perlindungan dan membawa kehancuran, menjamin kestabilan dan menyulut ketakutan, membela bangsa-bangsa dan mengobarkan perang. Dalam sistem-sistem klasik, militer sering melayani kepentingan nasional, proyeksi kekuasaan, pengamanan sumber daya, perluasan pengaruh, dan dengan itu berujung pada perang agresi, perlombaan senjata, dan penindasan di dalam negeri. Karena itu, ke arah luar, dalam SOLIS berlaku satu pembedaan yang menentukan: serangan dilarang, pertahanan sah. SOLIS tidak menegakkan dirinya dengan kekerasan dan tidak menaklukkan siapa pun. Namun SOLIS tidak wajib membiarkan dirinya dihancurkan atas nama toleransi. Masyarakat yang telah membangun sesuatu yang adil boleh membelanya tanpa menjadi penyerang.
Doktrinnya semata-mata defensif. Pertahanan melindungi penduduk dari serangan, mengamankan infrastruktur vital, data, dan pasokan, serta menjaga ekosistem dan sumber daya. Serangan terhadap jaringan listrik ditangkis melalui pertahanan siber, tanpa SOLIS sendiri memperluas konflik. Sistem ini tersusun dalam beberapa lapisan, ruang siber dan informasi, udara dan antariksa, darat dan laut, serta perlindungan sipil, yang kekuatannya bekerja secara terkoordinasi. Sistem ini ditopang oleh pasukan cadangan yang dilatih dalam modul-modul dan dalam keseharian menjalankan pekerjaannya masing-masing. Tidak ada misi serangan, tidak ada mesin yang berperang secara mandiri, dan tidak ada senjata yang keputusan terakhirnya atas hidup tidak berada di tangan manusia. Kecerdasan buatan boleh mengenali dan menilai ancaman, tetapi tidak boleh mengambil keputusan yang mematikan tanpa persetujuan manusia. Pimpinan militer selalu berada di bawah kendali sipil dan dengan demikian, seperti setiap kekuasaan dalam SOLIS, di bawah pengawasan Lingkar dan hukum.
Ke arah luar, SOLIS mencari keseimbangan kehati-hatian: sistem peringatan dini bersama, pengendalian senjata, protokol darurat antartatanan, dan persekutuan dengan mereka yang berbagi prinsip-prinsipnya, agar masyarakat yang mengikat dirinya tidak berdiri sendirian. Kemampuan bertahan tetap ada, cukup untuk menangkal, dan terikat agar tidak menjadi ancaman. Dengan demikian SOLIS melepaskan pertahanan dari logika serangan dan proyeksi kekuasaan: tidak ada perlombaan senjata, tidak ada perang agresi, tidak ada pengerahan terhadap penduduk sendiri, melainkan perlindungan manusia dan planet.
Pertahanan Bumi dan perlindungan sipil
Tidak setiap bahaya mengenakan seragam. Gempa bumi, banjir, wabah, kecelakaan teknologi, badai matahari yang mengancam jaringan listrik, dan benda langit yang berada di jalur tabrakan memukul manusia lebih keras daripada kebanyakan musuh, dan semuanya tidak mengenal batas negara. Karena itu SOLIS memadukan struktur perlindungan dengan tugas-tugas sipil menjadi Pertahanan Bumi. Satuan-satuan tersendiri, sebuah Korps Bencana, dilatih untuk bergerak sangat cepat dan menanggapi bencana alam, wabah, kecelakaan teknologi, dan ancaman dari antariksa. Setelah gempa bumi mereka membantu evakuasi, menyediakan listrik darurat, dan menjamin pelayanan medis. Asteroid yang terdeteksi sejak dini ditangkis, sementara perlindungan sipil mempersiapkan evakuasi.
Perlindungan sipil dibangun secara terdesentralisasi, seperti segala sesuatu dalam tatanan ini yang harus menopang di saat genting: persediaan yang tersebar, tempat-tempat perlindungan, energi darurat, sambungan yang diamankan berlapis, dan orang-orang yang dilatih, alih-alih diperlakukan seperti anak kecil. Di tempat bahaya mengenai seluruh umat manusia, Pertahanan Bumi menjadi bagian dari pertahanan planet yang dibahas dalam bab tentang tatanan dunia. Pertahanan itu ditanggung bersama dan dirinya sendiri juga terlingkar, agar perlindungan dari kiamat tidak sekali pun menjadi dalih bagi naiknya satu kekuatan tunggal.
Perdamaian sebagai kerja nyata
Namun perlindungan terdalam bukanlah aparat, melainkan tidak adanya alasan bagi kekerasan. Dalam SOLIS perdamaian bukan jeda di antara konflik, melainkan kerja yang terus-menerus: meredakan ketegangan sejak dini, memperbaiki ketidakadilan sebelum berubah menjadi kekerasan, merawat saling pengertian melintasi batas-batas, dan diplomasi yang tidak baru dimulai ketika krisis tiba. Apa yang ditanamkan sebuah masyarakat dalam pencegahan, pendidikan, dan keadilan tidak perlu ditanamkannya dalam senjata. Dengan begitu SOLIS membela dirinya paling efektif bukan dengan memukul lebih keras, melainkan dengan menyingkirkan bahan bakar yang melahirkan kekerasan. Dalam tatanan ini, kekuatan berarti pengendalian diri, bukan agresi.