La notte in cui il fiume salì, su ogni schermo della città brillava lo stesso segnale: vigilanza rafforzata, proclamata alle undici e dieci, motivata in tre frasi, valida fino a mercoledì. Mara stava sull’argine con il Corpo delle catastrofi. Jonas, suo marito, portava con la sua squadra i letti della casa di cura al piano di sopra. Il mercoledì il livello scese, e il grado scadde senza che nessuno dovesse porvi fine. I poteri di cui la notte aveva avuto bisogno erano già spariti il giovedì, e un organo sorteggiato leggeva il rapporto.
Ogni ordine poggia alla fine su una domanda che molti progetti aggirano: chi dispone della forza? Uno Stato è, da Max Weber in poi, l’istanza che rivendica il monopolio della violenza legittima. Chi comanda questo monopolio, la polizia, la difesa e la costrizione estrema, domina in ultima istanza tutto il resto, per quanto accuratamente siano ordinati gli altri organi. Un anello che distribuisse il potere ma lasciasse indivisa la forza sarebbe soltanto una facciata. Ne deriva il principio di questo capitolo: la sicurezza non è l’eccezione all’ordine, ma la sua applicazione più rigorosa.
Chi tiene la spada
La tentazione consiste nel creare, in nome della sicurezza, un’istanza che stia al di sopra delle regole: in caso d’emergenza, per la protezione di tutti, per un tempo limitato. In questo punto, storicamente, è morta quasi ogni libertà, perché il potere d’eccezione una volta concesso viene restituito di rado. Il potere che doveva superare la tempesta sopravvive alla tempesta. SOLIS ne trae la conclusione che non deve esistere alcun luogo in cui la forza sfugga al controllo. La risposta alla vecchia domanda su chi sorveglia i sorveglianti non è, nemmeno qui, una guardia più alta. È la stessa di sempre: una struttura in cui nessuno può insediarsi.
L’apparato della forza anellato
Quattro elementi vincolano la forza, come quattro elementi vincolano il potere politico. Primo, la vigilanza civile da parte di organi in parte sorteggiati: sopra gli organi armati non vegliano i loro simili, ma la cittadinanza, e la direzione delle forze di sicurezza sta sotto l’assemblea, non accanto a essa. Secondo, la rotazione del comando e la durata limitata delle cariche, perché intorno alla forza non si formi né un cartello durevole né un seguito personale. Terzo, la separazione tra comando ed esecuzione, e tra ordine e verifica: chi ordina l’uso della forza non può al tempo stesso decidere della sua legittimità. Quarto, la piena tracciabilità di ogni intervento, di ogni ordine e di ogni acquisto. Armi ed equipaggiamenti vengono acquistati con procedure aperte e a libri aperti, senza influenze nascoste, e niente di ciò che serve alla forza nasce nell’ombra.
Sopra questi elementi sta un limite irremovibile: la forza dell’ordine non può mai rivolgersi verso l’interno contro il dissenso politico. Come la procedura di intervento dell’ordine dei media non può mai rivolgersi contro la critica a SOLIS, così l’apparato di sicurezza non può mai rivolgersi contro coloro che si oppongono all’ordine. Questo limite impedisce che la protezione dell’ordine diventi lo strumento del suo irrigidimento.
La sicurezza interna senza Stato di polizia
In SOLIS la sicurezza interna non nasce prima di tutto dalla sorveglianza e dalla deterrenza, ma dall’eliminazione delle loro cause. Dove nessuno viene spinto verso il crimine dal bisogno, dall’esclusione o dalla mancanza di prospettive, la criminalità cala prima che una pattuglia la cerchi. Dove occorre comunque proteggere, vale il principio del mezzo più mite: la minor costrizione possibile, la forza soltanto come risposta alla forza. Le forze di sicurezza fanno parte della comunità, non ne sono l’occupazione. Sono formate alla de-escalation quanto all’intervento, e sono conosciute là dove prestano servizio. Qui vale la trasparenza asimmetrica che attraversa tutta l’opera. La piena trasparenza vale per il potere, per ogni intervento, ogni ordine, ogni mezzo, mentre la vita del singolo sta sotto la protezione della sfera privata. SOLIS inverte così la direzione della sorveglianza: non è il cittadino a essere passato ai raggi X mentre l’apparato resta nascosto, ma l’apparato a essere passato ai raggi X mentre il cittadino è protetto.
L’eccezione che finisce da sé
Anche un ordine senza vertice deve poter agire quando il bisogno non concede la deliberazione. Per questo SOLIS regola l’eccezione in anticipo, in un modello pubblico a gradi che tutti conoscono. Nello stato normale valgono le regole ordinarie. La vigilanza rafforzata permette esercitazioni, il rifornimento delle scorte e il rafforzamento della protezione delle infrastrutture critiche. La mobilitazione parziale apre i rifugi, richiama la riserva e concentra le forze dove sta il pericolo. La mobilitazione totale, infine, permette evacuazioni, il dirottamento dei mezzi e l’apertura di corridoi di aiuto oltre i confini. Ogni grado è legato a poteri chiaramente delimitati, viene proclamato e motivato pubblicamente e porta una data di scadenza. Senza una nuova decisione dell’assemblea finisce da sé.
Ciò che distingue l’eccezione dal potere d’eccezione è l’obbligo di smantellamento. Dopo ogni escalation si ritira ciò che essa aveva richiesto: poteri, raccolte di dati, postazioni, scorte. Un organo in parte sorteggiato esamina a posteriori ogni misura per stabilire se fosse necessaria e proporzionata. Così SOLIS può agire in poche ore senza che le ore diventino anni. L’emergenza riceve ciò di cui ha bisogno e non ne trattiene niente.
La difesa esterna senza attacco
Nella storia la potenza armata è sempre stata a doppio taglio. Ha offerto protezione e portato distruzione, garantito stabilità e alimentato la paura, difeso popoli e scatenato guerre. Nei sistemi classici le forze armate servono spesso interessi nazionali, la proiezione di potenza, l’accaparramento delle risorse, l’influenza, e portano così a guerre di aggressione, corse agli armamenti e repressione all’interno. Verso l’esterno in SOLIS vale quindi una distinzione decisiva: l’attacco è vietato, la difesa è legittima. SOLIS non si instaura con la forza e non sottomette nessuno. Eppure non è tenuto a lasciarsi distruggere in nome della tolleranza. Una società che ha costruito qualcosa di giusto può difenderlo senza diventare essa stessa l’aggressore.
La dottrina è esclusivamente difensiva. La difesa protegge la popolazione dagli attacchi, mette in sicurezza le infrastrutture critiche, i dati e l’approvvigionamento e preserva ecosistemi e risorse. Un attacco a una rete elettrica viene respinto dalla difesa cibernetica, senza che SOLIS stesso faccia salire l’escalation. Il sistema è organizzato in livelli, lo spazio cibernetico e dell’informazione, l’aria e lo spazio, la terra e il mare e la protezione civile, le cui forze operano in modo coordinato. È sorretto da una riserva formata a moduli, che nella vita quotidiana esercita la propria professione. Non ci sono missioni d’attacco, non c’è una macchina che faccia la guerra in modo autonomo e non c’è un’arma la cui ultima decisione sulla vita non stia in mani umane. Un’intelligenza artificiale può riconoscere e classificare le minacce, ma non può prendere alcuna decisione mortale senza l’autorizzazione umana. La guida militare sta sempre sotto il controllo civile e quindi, come ogni potere in SOLIS, sotto la vigilanza dell’Anello e del diritto.
Verso l’esterno SOLIS cerca l’equilibrio della prudenza: sistemi comuni di allerta precoce, controllo degli armamenti, protocolli d’emergenza tra gli ordini e alleanze con coloro che condividono i suoi principi, perché una società che si vincola non resti sola. La capacità di difesa esiste, sufficiente a scoraggiare, e vincolata per non diventare essa stessa una minaccia. Così SOLIS scioglie la difesa dalla logica dell’attacco e della proiezione di potenza: nessuna corsa agli armamenti, nessuna guerra di aggressione, nessun impiego contro la propria popolazione, ma la protezione dell’essere umano e del pianeta.
La Difesa della Terra e la protezione civile
Non ogni pericolo porta un’uniforme. Terremoti, alluvioni, epidemie, incidenti tecnici, tempeste solari che minacciano la rete e corpi celesti in rotta di collisione colpiscono le persone più duramente della maggior parte dei nemici, e non chiedono dei confini. Per questo SOLIS unisce le strutture di protezione e i compiti civili in una Difesa della Terra. Unità proprie, un Corpo delle catastrofi, sono addestrate a grande mobilità e intervengono in caso di catastrofi naturali, epidemie, incidenti tecnici e minacce dallo spazio. Dopo un terremoto sostengono le evacuazioni, forniscono corrente d’emergenza e assicurano l’assistenza medica. Un asteroide individuato in tempo viene deviato, mentre la protezione civile prepara l’evacuazione.
La protezione civile è costruita in modo decentrato, come tutto ciò che in questo ordine deve reggere nel caso grave: scorte distribuite, rifugi, energia d’emergenza, collegamenti con più protezioni e persone formate invece che messe sotto tutela. Dove il pericolo colpisce l’intera umanità, la Difesa della Terra diventa parte di quella difesa planetaria di cui tratta il capitolo sull’ordine mondiale. È sostenuta in comune ed è a sua volta anellata, perché la protezione dalla fine non diventi mai il pretesto per l’ascesa di un singolo potere.
La pace come lavoro attivo
La protezione più profonda, però, non è un apparato, ma l’assenza delle ragioni della violenza. In SOLIS la pace non è una pausa tra i conflitti, ma un lavoro costante: disinnescare presto le tensioni, riparare le ingiustizie prima che diventino violenza, curare l’intesa oltre i confini, una diplomazia che non comincia soltanto nella crisi. Ciò che una società investe nella prevenzione, nell’istruzione e nella giustizia non deve investirlo nelle armi. Così SOLIS si difende nel modo più efficace non colpendo più duro, ma eliminando il materiale infiammabile da cui nasce la violenza. In questo ordine la forza significa moderazione, non aggressione.