川の水位が上がった夜、町じゅうの画面に同じ印が灯った。警戒強化、十一時十分に発令、三つの文で理由を示し、水曜日まで有効。マラは災害救援隊とともに堤防に立っていた。夫のヨナスは介護施設で、チームとともにベッドを上の階へ運んでいた。水曜日に水位が下がり、警戒段階は誰が終わらせる必要もなく、そのまま失効した。その夜に必要とされた権限は木曜日にはもう消えていて、抽選で選ばれた会議体が報告書を読んだ。
どんな秩序も、最後には多くの構想が避けて通る一つの問いの上に立っている。暴力を握っているのは誰か、という問いだ。マックス・ヴェーバー以来、国家とは正統な暴力の独占を主張する主体である。この独占を、警察と防衛と究極の強制を差配する者は、ほかの機関がどれほど注意深く秩序づけられていようと、最終的には残りのすべてを支配する。権力を分けながら暴力を分けないままの環は、見せかけにすぎないだろう。そこからこの章の原則が導かれる。安全は秩序の例外ではなく、その秩序のもっとも厳しい適用なのである。
誰が剣を握るのか
誘惑とは、安全の名のもとに規則の上に立つ機関をつくり出すことである。非常時に、すべての人を守るために、限られた期間だけ、と。歴史のうえで、ほとんどあらゆる自由はまさにこの地点で死んだ。いったん委ねられた非常時の全権は、めったに返還されないからだ。嵐を乗り越えるはずだった力が、嵐が去ったあとも生き延びる。SOLISはそこから、暴力が統制を逃れる場所があってはならないという結論を引き出す。番人を誰が見張るのかという古い問いへの答えは、ここでもより上位の見張りではない。どこでも同じ答えである。誰も居座ることのできない構造だ。
環入りした暴力装置
四つの構成要素が政治の権力を縛るように、四つの構成要素が暴力を縛る。第一に、一部を抽選で構成した会議体による文民の監督である。武装した機関の上に立って見張るのは同類ではなく市民全体であり、治安部隊の指揮は議会の横ではなく、その下に置かれる。第二に、指揮の輪番と職の任期制である。暴力のまわりに永続するカルテルも個人的な取り巻きも生まれないようにするためだ。第三に、命令と実行の分離、そして指示と審査の分離である。暴力を命じる者が、同時にその適法性を判断してはならない。第四に、あらゆる出動、あらゆる指示、あらゆる調達の完全な追跡可能性である。武器と装備は、隠れた影響力なしに、帳簿を開いた開かれた手続きで調達され、暴力に仕えるものは何一つ闇のなかで生まれない。
これらの構成要素の上には、動かすことのできない限界がある。秩序の暴力は、決して内に向かって政治的な異論へと向けられてはならない。メディアの秩序の介入手続きが決してSOLISへの批判に向けられてはならないのと同じように、治安の装置も決して秩序に異を唱える者に向けられてはならない。この限界が、秩序の保護がその硬直の道具に変わることを防ぐ。
警察国家なき国内の安全
SOLISにおける国内の安全は、まず監視と威嚇から生まれるのではなく、その原因を取り除くことから生まれる。誰も困窮や排除や希望のなさのために犯罪へ追いやられないところでは、パトロールが探しに来る前に犯罪は減っていく。それでも守らなければならないところでは、もっとも穏やかな手段の原則が働く。できるかぎり少ない強制、そして暴力への応答としてのみの暴力である。治安部隊は共同体の占領者ではなく、共同体の一部である。介入と同じように緊張緩和の訓練を受け、勤務する場所で顔を知られている。ここでは、著作全体を貫く非対称の透明性が働く。完全な透明性は権力に、あらゆる出動、あらゆる指示、あらゆる手段に向けられ、一方で個人の生活は私生活の保護のもとに置かれる。こうしてSOLISは監視の向きを逆転させる。市民が透かし見られ装置が隠されるのではなく、装置が透かし見られ市民が守られるのである。
みずから終わる例外
頂点のない秩序もまた、非常の事態が熟議を許さないときには行動できなければならない。だからSOLISは例外をあらかじめ、誰もが知っている公開の段階モデルで定めておく。平常時には通常の規則が適用される。警戒強化の段階では、訓練、備蓄の補充、重要施設の保護の強化が認められる。部分動員の段階では、避難所が開かれ、予備役が招集され、危険のある場所に力が集められる。そして全面動員の段階では、避難、資源の振り向け、国境を越えた救援回廊の開設が認められる。どの段階にも明確に限定された権限が結びつけられ、公に発令され理由を示され、失効日を持っている。議会の新たな議決がなければ、段階はおのずと終わる。
例外を非常時の全権から分かつのは、撤去の義務である。どの段階の引き上げのあとにも、それが必要としたものは引き戻される。権限、データの蓄積、陣地、備蓄である。一部を抽選で構成した会議体が、あらゆる措置を事後に、それが必要で比例したものであったかについて審査する。こうしてSOLISは数時間のうちに行動できるが、その数時間が数年になることはない。非常の事態は必要なものを受け取り、その何一つも手元に残さない。
攻撃なき対外防衛
武装した力は、歴史のなかでつねに諸刃の剣であった。守りを与え、破壊をもたらし、安定を保ち、恐怖をあおり、民族を守り、戦争を解き放ってきた。古典的なシステムでは、軍はしばしば国益に、力の誇示に、資源の確保に、影響力の行使に仕え、それによって侵略戦争と軍拡競争と国内の抑圧へと至る。だからSOLISでは外に向かって、決定的に重要な一つの区別が働く。攻撃は禁じられ、防衛は正当である。SOLISは自らを暴力によって打ち立てることはなく、誰をも服従させない。それでいて、寛容の名のもとに自らが破壊されるのを許す義務もない。公正なものを築いた社会は、自ら攻撃者になることなく、それを守ってよいのである。
その方針はもっぱら防衛的である。防衛は住民を攻撃から守り、重要なインフラとデータと供給を守り、生態系と資源を保護する。電力網への攻撃は、SOLIS自身が事態を拡大させることなく、サイバー防衛によって退けられる。システムは段階をなして組織され、サイバーと情報の空間、空と宇宙、陸と海、そして民間防衛が、その力を連携させて働く。それを担うのは、単位ごとに訓練を受け、日常では自分の仕事に就いている予備の人員である。攻撃任務はなく、自律して戦争を行う機械もなく、生命についての最後の決定が人の手にない兵器もない。人工知能は脅威を察知し分類することは許されるが、人間の承認なしに致命的な決定を下すことは許されない。軍の指揮はつねに文民の統制のもとにあり、それによって、SOLISにおけるあらゆる権力と同じく、環の監督と法のもとにある。
外に向かって、SOLISは慎重さの均衡を求める。共通の早期警戒システム、軍備管理、秩序どうしの緊急時の取り決め、そして自らの原則を共有する者との同盟である。自らを縛る社会が孤立しないようにするためだ。防衛の能力はある。抑止するのに十分であり、自らが脅威にならないよう縛られている。こうしてSOLISは防衛を、攻撃と力の誇示の論理から解き放つ。軍拡競争もなく、侵略戦争もなく、自国の住民への行使もなく、人間と地球の保護がある。
地球防衛と民間防衛
すべての危険が制服を着ているわけではない。地震、洪水、疫病、技術的な事故、電力網を脅かす太陽嵐、そして衝突の軌道にある天体は、たいていの敵よりも激しく人びとを襲い、国境など気にかけない。だからSOLISは、保護の構造を民間の任務と結びつけて、一つの地球防衛とする。独自の部隊である災害救援隊は、高い機動力を持つよう訓練され、自然災害、疫病、技術的な事故、宇宙からの脅威に対応する。地震のあとには避難を支え、非常用の電力を用意し、医療を確保する。早期に発見された小惑星は退けられ、そのあいだに民間防衛が避難の準備をする。
民間防衛は、この秩序のなかで非常時に支えとならなければならないあらゆるものと同じく、分散して築かれている。分散した備蓄、避難所、非常用エネルギー、何重にも守られた通信、そして後見されるのではなく訓練を受けた人びとである。危険が人類全体を襲うところでは、地球防衛は、世界秩序についての章が扱う惑星防衛の一部となる。それは共同で担われ、それ自体がまた環入りしている。終わりからの保護が、決して一つの力の台頭の口実にならないようにするためである。
能動的な営みとしての平和
しかしもっとも深い守りは装置ではなく、暴力の理由がないことである。SOLISにおける平和は、争いと争いのあいだの休止ではなく、絶え間ない営みである。緊張を早いうちに和らげること、不正が暴力になる前にそれを正すこと、国境を越えて相互理解を育むこと、危機になってからではなく始まる外交。社会が予防と教育と正義に投じるものを、武器に投じる必要はない。こうしてSOLISは、より激しく打ち返すことによってではなく、暴力が生まれる火種を取り除くことによって、もっとも効果的に自らを守る。この秩序において力とは、攻撃性ではなく、抑制を意味するのである。